达至县城以下的地区。 实际上，这些地方是由地方乡绅所掌控的，而皇帝的旨意很难在乡镇得到全面执行。 即使在建朝初期，太祖制定了《大诰》来惩治贪官污吏，但又能怎样呢？ 由于皇权无法下乡，朝廷最终还是要依赖中原的文人官僚集团来运作。 只要这些人不配合，即使是再好的政策，也会变成糟糕的政策。 例如王安石变法中的青苗法，它本应向农民提供贷款；免役法则允许农民通过交钱来免除徭役。 然而，官吏们的做法却是向农民发放贷款，并要求他们交钱以豁免徭役。 如此一来，良好的策略就这样被破坏了。 北宋的变法，怎么被破坏的，毫无疑问，就是北宋的那些庸官庸吏造成的。 大宋内部的问题太多，如果是太平...

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